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下面附上一則新聞讓大家了解時事
工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
六輕焚化爐擬汰舊 每月代燒雲林垃圾3000噸
發表日期 2018/04/19 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年4月19日台北訊，賴品瑀報導
台塑六輕提出焚化爐汰舊換新計畫，19日在環署進行環差案第一次初審。六輕表示，汰舊換新後，總規模仍是400噸/日，餘裕量將協助雲林麥寮等鄰近鄉鎮處理垃圾。
由於此舉有助於雲林縣的垃圾調度，不但雲林縣政府表示期待，環署督察總隊也對此計畫樂觀其成，不過由於送審資料上，包括六輕自用、供雲林使用的比例到底如何分配，在常態、異常、緊急狀況的運作機制如何規劃都嫌不足，小組因此明言「本案淘汰更新既有設備並變更新增協助處理雲林縣家戶產生一般廢棄物，雖具環境友善及敦親睦鄰之效，唯本環差報告有必要強化相關評估調查作業」，要求六輕在三個月內補件，此案還需再審。
六輕提出焚化爐汰舊換新計畫，環差初審小組要求補充運作規劃。賴品瑀攝。
台塑集團總裁王文淵去年11月與行政院長賴清德會面時曾討論廢棄物處理問題，在這次環差案中，六輕打著「配合行政院政策」、「有效協助處理雲林縣生活垃圾」的名號。雲林縣政府表示，目前雲林縣垃圾的轉運南北奔波，運到台北高雄都有，其他縣市的代燒還要領回1.8倍的底渣，目前雲林縣內堆置了5萬多噸底渣，期待能提高在地自主處理。
對於六輕「餘裕量可支援處理雲林縣生活垃圾」的說法，在小組討論中，卻遭指出在報告書件中，並沒有說明要處理六輕自己的廢棄物的數量、與要給雲林縣使用的餘裕量到底如何分配。六輕口頭回應，承諾一個月至少幫雲林處理3000噸，如果餘裕量更多、或是有如禽流感等緊急狀況也可以協助。
環署督察總隊指出，廢棄物的處理比例分明是2/3屬六輕、1/3屬雲林縣，六輕一味強調此變更能協助雲林縣，卻沒有明確說明自己將如何運作焚化爐，即便垃圾調度需要這樣的協助，但環評書件仍清楚說明焚化爐如何運作。
小組召集人吳義林除了要求六輕補充焚化爐運作機制，更拋出若是六輕將餘裕量的調度都交給雲林縣來運用，機制就會較為單純，也可降低外界的懷疑。六輕表示無法當場回答這個提議，表示將回去討論。
小組特別點出，「本環差報告有必要強化相關評估調查作業」。賴品瑀攝。
六輕焚化爐環評核定400噸/日，目前運作狀況是有150噸/日的焚化爐二座，另有廚餘堆肥場每日30噸/日運作量與掩埋場。六輕提出汰舊換新焚化爐，將改為二座200噸/日的焚化爐。雖然規模仍維持在環評的400噸/日。
不過，六輕打算保留一座舊機組作為備胎，也一度引發是否需要重作環評的爭議，因為如此一來，處理量合計將達550噸/日，規模增量了10％以上。六輕解釋，規劃是在其中一座新機組歲修時使用備胎，合計最高只是350噸/日。環保署綜計處則認為，如果六輕不願放棄備胎，那認定上的確是有超過10％，但環評法也規定了，即便增產超過10％，若主管機關同意就沒有問題，也就是說，只要六輕取得工業局的同意文件，即可不須重作環評。
也有委員提醒，若六輕此案「備胎」的規劃可行合法，後續是否其他焚化爐也能比照，在調度垃圾處理上各界雖是樂觀其成，但若其他工廠、電廠也循此例，可能需要更詳細的討論。 相關文章 地球日聊環保 中國零廢棄推手來台交流「垃圾話」 2018/04/22 211139 [nothing_1] 杜絕洋垃圾 中國將禁止進口廢船等32種廢棄物 2018/04/20 211130 [nothing_1] 竹縣提三方案 暫緩垃圾危機 2018/04/19 科學家創造突變酵素 可「真正意義上做到寶特瓶塑膠完全回收」 2018/04/19 每年數百公斤海飄垃圾襲東沙島 中國、越南為大宗 2018/04/18 211067 [nothing_1] 竹縣垃圾怪竹市 民進黨議員轟忘恩負義 2018/04/17 廢棄物台灣新聞一般廢棄物焚化爐六輕 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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